+7 (905)5555-200
С переходом к рыночной экономике в России наметилась тенденция к расширению
сфер деятельности физических и юридических лиц, занимающихся профессиональным
посредничеством. В области таможенного дела посреднические функции осуществляются
таможенным брокером. Согласно ст. 157 ТК таможенным брокером (посредником)
может быть созданное в соответствии с российским законодательством предприятие,
обладающее правами юридического лица и получившее лицензию ГТК на осуществление
деятельности в качестве таможенного брокера.
Правовой статус таможенного брокера регламентируется ТК<53>.
Взаимоотношения таможенного брокера с представляемым лицом строятся на
основе нотариально удостоверенного договора. Договор об оказании брокерских
услуг в таможенной сфере является разновидностью консенсуальной сделки, поскольку
для ее совершения достаточно соглашения сторон. Рассматриваемый договор -
двусторонний, так как его участники наделены взаимными правами и обязанностями,
и носит возмездный характер.
Поскольку договор, оформляющий взаимоотношения таможенного брокера с
представляемым лицом, обязательно должен быть удостоверен нотариусом, то в
случае обращения за удостоверением договора к частнопрактикующему нотариусу
последний не может устанавливать тариф, превышающий размер государственной
пошлины, взыскиваемой государственным нотариусом за совершение того же самого
нотариального действия. Как известно, за совершение нотариальных действий
нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает государственную
пошлину по ставкам, установленным законодательством. Нотариусу, занимающемуся
частной практикой, за совершение нотариальных действий уплачивается по тарифу,
явившемуся результатом договоренности сторон. Статья 22 Основ законодательства
РФ о нотариате устанавливает: "За выполнение действий ... когда для них законодательными
актами Российской Федерации предусмотрена обязательная нотариальная форма,
нотариус, занимающийся частной практикой, взимает плату по тарифам, соответствующим
размерам государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичного
действия в государственной нотариальной конторе".
По договору на брокерское обслуживание, таможенный брокер вправе от собственного
имени совершать любые операции по таможенному оформлению и выполнять другие
посреднические функции в области таможенного дела за счет и по поручению представляемого
лица, а при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления на
него возлагаются обязанности и применяются меры ответственности, как если
бы он самостоятельно перемещал товары через российскую таможенную границу
(ч. 1 и 2 ст. 159 ТК).
Принимая во внимание, что таможенный брокер при выполнении поручения
представляемого лица действует от своего имени, а не от имени этого лица,
то есть в данном случае речь идет о косвенном представительстве, можно выделить
три вида правоотношений, складывающихся на основе договора об оказании брокерских
услуг:
1) между таможенным брокером и представляемым лицом;
2) между таможенным брокером и третьими лицами;
3) между представляемым лицом и третьими лицами (при определенных условиях,
например в случае приостановления действия брокерской лицензии).
Часть 3 ст.159 ТК предусматривает, что права, обязанности и ответственность
таможенного брокера по отношению к таможенным органам не ограничиваются договором
с представляемым лицом.
Деятельность таможенного брокера подлежит лицензированию. Предприятие,
желающее получить брокерскую лицензию, должно отвечать требованиям, закрепленным
в ч. 1 ст. 158 ТК:
1) иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный
аттестат;
2) заключить договор страхования своей деятельности<54>;
3) иметь необходимое материально-техническое оснащение;
4) обладать возможностью ведения учета и отчетности, точно и полно отражающих
операции с товарами, подлежащими таможенному контролю.
Порядок выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного
брокера и срок ее действия определяются ГТК. Им же принимается решение об
аннулировании и отзыве указанной лицензии. Аннулирование и отзыв различаются,
во-первых, по причинам, повлекшим принятие соответствующего решения. Так,
решение об аннулировании лицензии принимаются, "если она не могла быть выдана
заявителю на основании установленного порядка либо если она была выдана на
основе неполных или недостоверных сведений, имевших существенное значение
для принятия решения о ее выдаче" (ч. 3 ст. 158 ТК).
Отзыв брокерской лицензии может быть осуществлен в случае:
а) неоднократного невыполнения обязанностей таможенного брокера;
б) неоднократного совершения правонарушений, предусмотренных ТК;
в) причинения неправомерного существенного ущерба представляемому лицу,
в том числе путем незаконного использования сведений, составляющих коммерческую
тайну или конфиденциальную информацию;
г) признания таможенного брокера несостоятельным либо объявления им о
своей несостоятельности;
д) использования услуг специалиста, не имеющего либо лишенного квалификационного
аттестата, специалиста, квалификационный аттестат которого аннулирован, отозван
или признан недействительным, или специалиста, действие квалификационного
аттестата которого приостановлено.
Если решение об аннулировании действует с даты выдачи лицензии, то отзыв
вступает в силу с даты принятия решения об отзыве.
Аннулирование и отзыв прекращают действие лицензии. Однако они не лишают
ее владельца права на получение новой лицензии. Законодатель предусматривает,
что повторное заявление о выдаче лицензии на осуществление деятельности в
качестве таможенного брокера может быть рассмотрено ГТК по истечении двух
лет со дня вынесения решения о ее аннулировании или отзыве при условии устранения
причин, послуживших основанием для принятия такого решения.
Кроме того, региональное таможенное управление вправе приостановить действие
лицензии на срок до трех месяцев при наличии достаточных оснований полагать,
что таможенный брокер злоупотребляет своими правами.
Решение об аннулировании, отзыве или приостановлении действия брокерской
лицензии может быть обжаловано в порядке, установленном ТК<55>.
Согласно разъяснению ГТК от 3 ноября 1994 года N 01-13/12463 "О работе
декларантов на основе договора и подготовке специалистов по таможенному оформлению"<56>
до выхода в свет Положения о таможенном брокере в качестве посредника, осуществляющего
операции по таможенному оформлению товаров и транспортных средств, от собственного
имени могут выступать российские организации, признанные таможней в качестве
декларанта, работающего на основе договора (декларанта-посредника), в соответствии
с порядком, установленным в разделе 7 приказа ГУГТК СССР от 18 августа 1989
года N 137. Признание должно быть подтверждено соответствующим свидетельством.
Декларанты могут заверять сведения, указанные в ГТД, официальной печатью
данной организации-декларанта. Образцы печатей, применяемых для таможенных
целей, представляются в таможенные органы заблаговременно.
В случае необходимости допускается регистрация таможнями новых организаций
в качестве декларантов, работающих на основе договора, с выдачей временных
свидетельств в соответствии с вышеуказанным порядком. При принятии решений
о выдаче временных свидетельств учитывается наличие в этих организациях специалистов,
которые могут совершать операции по таможенному оформлению товаров и транспортных
средств.
ГТК ведет государственный реестр таможенных брокеров и обеспечивает его
периодическую публикацию (ст. 160 ТК).
Действия по таможенному оформлению от имени таможенного брокера может
совершать специалист по таможенному оформлению, у которого имеется квалификационный
аттестат ГТК.
В настоящее время подготовку специалистов по таможенному оформлению для
последующей работы у таможенных брокеров осуществляют организации, перечисленные
в письмах ГТК от 18 марта 1994 года N 01-13/2801 и от 23 сентября 1994 года
N 01-13/10943.
После успешной сдачи экзаменов претенденту на получение квалификационного
аттестата ГТК выдается справка, подписанная уполномоченными лицами, которая
после выхода Положения о специалистах по таможенному оформлению и уплаты установленного
сбора может быть обменена на квалификационный аттестат без дополнительной
сдачи экзаменов. Ниже приводится форма такой справки.
Так же как и лицензия на осуществление деятельности в качестве таможенного
брокера, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению может
быть аннулирован или отозван ГТК при наличии оснований, предусмотренных законом
(ч. 5, 6, 7, 8 ст. 161 ТК). А региональные таможенные управления вправе приостанавливать
его действие на срок до двух месяцев (ч. 11, 12 ст. 161 ТК).
Кроме того, специалист по таможенному оформлению может быть лишен квалификационного
аттестата по решению суда. В случае признания таможенного брокера несостоятельным
либо объявления им о своей несостоятельности квалификационные аттестаты его
специалистов автоматически признаются недействительными.
Решение вопроса о повторной выдаче квалификационного аттестата производится
по истечении шести месяцев со дня его аннулирования, отзыва или признания
недействительным либо по истечении срока, определенного судом.
Аннулирование, отзыв, признание недействительным или приостановление
действия квалификационного аттестата обжалуются в том же порядке, что и решения
об аннулировании, отзыве или приостановлении действия лицензии таможенного
брокера.
Статья 162 комментируемой главы посвящена сборам, взимаемым за выдачу
лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, квалификационного
аттестата специалиста по таможенному оформлению, а также за возобновление
их действия.
Выдача лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного
брокера предполагает уплату сбора, равного 500-кратному установленному законом
размеру минимальной месячной оплаты труда. При возобновлении действия указанной
лицензии необходимо уплатить сбор в размере 1000 минимальных месячных оплат
труда. А суммы сборов, взимаемых за выдачу и возобновление действия квалификационного
аттестата специалиста по таможенному оформлению, составляют соответственно
20 и 40 минимальных месячных оплат труда<58>.
При аннулировании, отзыве или приостановлении действия брокерской лицензии,
аннулировании, отзыве, признании недействительным, приостановлении действия
или лишении по решению суда квалификационного аттестата специалиста по таможенному
оформлению перечисленные выше сборы в соответствии с ч. 2 ст. 162 ТК возврату
не подлежат.
В процессе осуществления посреднических функций таможенный брокер может
получать от представляемого лица информацию, составляющую коммерческую, банковскую
или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальную информацию<59>.
Указанная информация предоставляется ему исключительно для таможенных
целей и не должна разглашаться, использоваться таможенным брокером и его работниками
в собственных целях, передаваться третьим лицам (кроме таможенных органов),
за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами (ст. 163 ТК).
За невыполнение перечисленных требований таможенный брокер подвергается
штрафу (от 100-кратного до 500-кратного установленного законом размера минимальной
месячной оплаты труда) с отзывом лицензии на осуществление брокерской деятельности,
а его работники - штрафу (от 10-кратного до 500-кратного установленного законом
размера минимальной месячной оплаты труда) с отзывом квалификационного аттестата
специалиста по таможенному оформлению (ст. 286 ТК). Если в действиях названных
субъектов имеются признаки преступления, они привлекаются к уголовной ответственности.
Вопросы валютно-финансовых расчетов, совершаемых таможенным брокером,
до принятия Положения о таможенном брокере регулируются письмами Банка России.
Так, в письме Банка России от 29 сентября 1995 года N 12-10-1/1174 отмечается:
"В соответствии со ст. 18 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенный
брокер (посредник), имеющий статус декларанта, декларирует, представляет и
предъявляет товары и транспортные средства от собственного имени. Если таможенный
брокер имеет статус декларанта, он может на основании ст. 118 осуществить
таможенные платежи в иностранной валюте. Оплата таможенных платежей иными
лицами (то есть не декларантами товара) является валютной операцией, связанной
с движением капитала, и может осуществляться только на основании разрешения
Банка России". Любые обязательства между таможенным брокером и его клиентом
в части возврата сумм уплаченных таможенных платежей в иностранной валюте
оплачиваются в рублях, так как нормативными актами Банка России не предусмотрены
расчеты в иностранной валюте между резидентом и таможенным брокером за оплату
последним таможенных платежей в иностранной валюте.