стр. 2

казенных банков. Ека­терине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипро­центные, внешние займы.Пятирублевая ассигнация времени правления Екатерины

Первый министр финансов Российской империи граф А.В. Васильев (1802-1807 гг.)

Хронический дефицит капиталов в России сохранился и при Павле I (1796—1801 гг.). Правительство продолжало пользовать­ся услугами печатного станка и за­нималось поиском путей получения новых кредитов, используя при этом и традиционные способы.

В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Мини­стерство финансов. И первым в ис­тории Российской империи минист­ром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796 г. должность государ­ственного казначея была первая са­мостоятельная высшая должность в сфере управления финансами государства. До этого времени функцию негосударственного руководства го­сударственными финансами выполнял генерал-прокурор.

В XIX в. на посту министра финансов сменилось 13 человек (табл. 1). Среди них наиболее известными были Е.Ф.Канкрин, С.Ю.Витте.

В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигна­ций усилилась особенно заметно. Потребовали крупных расходов войны с Турцией (1806-1812 гг.) и Швецией (1808-1809 гг.). Ин­фляционный процесс в России обесценивал денежные накопле­ния имущих слоев. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита.

В этих условиях правительство Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых был положен «План финансов», подготовленный в 1809 г. известным государствен­ным деятелем этой эпохи М.М. Сперанским* при содействии профессора Н.С. Мордвинова**.

В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ра­нее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмис­сионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Сперанский отри­цательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. Сперан­ский предложил меры по улучшению организации системы внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспро­центного долга в виде выпущенных в обращение ассигнаций в долгосрочный долг с уплатой государством процентов кредито­рам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые про­центные обязательства — облигации долгосрочного государст­венного займа и продать их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810 г. все выпущенные ра­нее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говори­лось о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о ре­шении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заема. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения расходов в бюджет государства.

Однако этот заем был сразу же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн руб. из 100 млн ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной из основных причин неудачи займа. Кроме того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев населения была делом непривычным.

В результате в Российской империи получил развитие осо­бенный вид государственного кредита, возникший при Екатери­не II и получивший развитие в правление Александра I, — по­стоянные заимствования из казенных банков кредитных ресур­сов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений.

Идеи М.М. Сперанского были забыты, а правительство не могло завершить реформы в связи с начавшейся войной в 1812 г. Политика правительства в области финансов, государственного кредита и денежного обращения взяла новый курс. Было реше­но удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи.

В конце 20-х гг. XIX в. Министерство финансов с целью увеличения доходов в государственный бюджет усилило налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налого­плательщиками, и прежде всего на крестьянство.