+7 (905)5555-200
Возможность обжалования налогоплательщиками или иными обязанными лицами актов, действий или бездействия налоговых органов вытекает из гарантированного Конституцией РФ права граждан на судебную защиту своих нарушенных прав. В соответствии с ч.2 ст.46 Основного Закона решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Следует отметить, что конституционная норма сформулирована в соответствии со ст.6 Европейской конвенции о защите прав человека и гражданина. Это право не может быть каким-либо образом ограничено. Конституционное право человека и гражданина распространяется и на юридические лица в той степени, в какой это право по своей природе может быть к ним применено.
Право на обжалование является одним из демократических завоеваний нашего общества и осуществляется посредством деятельности органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, правоохранительных органов, которые обязаны обеспечивать его реализацию и защиту.
В отличие от пп.12 ст.21 НК РФ, декларирующей рассматриваемое право в широком перечне иных прав налогоплательщиков (плательщиков сборов), комментируемая статья более подробно раскрывает его сущность.
В статье употребляется термин "каждый". Это означает, что налоговое законодательство не устанавливает какой-либо дискриминации в отношении конкретных налогоплательщиков и иных обязанных лиц в реализации предоставленного законом права, а следовательно, им вправе пользоваться любой.
Частью первой комментируемой статьи предоставляется право обжалования:
1) актов налоговых органов ненормативного характера;
2) действий или бездействия должностных лиц налоговых органов.
Иными словами, в соответствии с ч.1 ст.137 НК РФ обжалованию могут подлежать акты ненормативного характера, т.е. акты индивидуального применения, которые не устанавливают правовых норм, а также те действия или бездействие должностных лиц налоговых органов, которые нарушают права налогоплательщиков или иных обязанных лиц.
Условием для реализации права на обжалование является наличие субъективного мнения налогоплательщика или иного обязанного лица о том, что конкретные акты налоговых органов, действия или бездействие должностных лиц налоговых органов нарушают предоставленные ему права.
Налоговыми органами в Российской Федерации в соответствии со ст.30 НК РФ являются Министерство РФ по налогам и сборам РФ и его территориальные подразделения в Российской Федерации (более подробно см. комментарий к ст.30 НК РФ). Следовательно, буквальное толкование терминов и правовых норм, установленных настоящим Кодексом, позволяет сделать вывод о том, что акты органов налоговой полиции, а также действия или бездействие должностных лиц органов налоговой полиции не могут быть обжалованы в соответствии с порядком, установленным разделом VII НК РФ.
Частью второй комментируемой статьи установлена возможность обжалования нормативных правовых актов налоговых органов, т.е. актов, создающих, изменяющих или отменяющих те или иные нормы права. Она содержит бланкетную норму в отношении порядка обжалования таких актов, адресуя к федеральному законодательству.
Основания для обжалования нормативных правовых актов могут быть различны: несоответствие их Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента РФ и Правительства РФ и т.п.
Нормативные акты органов государственной власти и управления, затрагивающие права и свободы граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Отсутствие государственной регистрации также может служить основанием для обжалования нормативного правового акта.
В зависимости от оснований обжалования устанавливается и его порядок. Как правило, нормативные акты налоговых органов обжалуются в судебном порядке посредством конституционного, административного и гражданского судопроизводства.