Особенностью принципов юридической ответственности является то, что они могут быть и не названы прямо в правовых нормах о том или ином виде ответственности. Так, в статьях Налогового кодекса РФ сами слова «принцип справедливости» отсутствуют. Однако этот принцип является неотъемлемой частью права, он реально существует, проистекая из конституционных норм, теории права, обобщения правоприменительной практики.
Не будет преувеличением сказать, что знание принципов юридической ответственности необходимо как налогоплательщикам для защиты своих законных прав и интересов, так и правоприменительным органам, в том числе налоговым, для обеспечения эффективности применения мер государственного принуждения.
Выше мы уже приводили пример того, как налогоплательщик выиграл судебный спор, используя в своей защите один из принципов юридической ответственности — принцип справедливости. Нарушение же, например, принципа законности при привлечении лица к налоговой ответственности может служить основанием для отказа налоговому органу в иске о взыскании штрафа с налогоплательщика.
Можно выделить следующие основные принципы юридической ответственности.
Принцип законности требует строгого соблюдения и исполнения правовых норм при возложении ответственности. Он означает, что юридическая ответственность может применяться только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законом.
Основанием привлечения к ответственности является совершенное противоправное деяние, фактические признаки которого соответствуют всем указанным в правовой норме элементам состава правонарушения.
Если выпадает хоть один элемент состава, правонарушение отсутствует, а значит, юридическая ответственность не может применяться. При этом к правонарушителю могут быть применены лишь те меры ответственности, которые предусмотрены соответствующей правовой нормой. Так, если деяние квалифицируется как налоговое правонарушение, то к виновному лицу нельзя применить меру ответственности в виде лишения свободы, так как последнее представляет собой уголовное наказание, которое назначается только за преступления.
Привлечение нарушителя к ответственности производится также в установленном законом порядке, с соблюдением требований процессуальных норм. Любое отступление от регламентированной законом процедуры исключает применение мер ответственности. Например, в случае истечения к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении двух месяцев со дня совершения правонарушения производство по данному делу не может быть начато, а начатое дело подлежит прекращению.
Принцип справедливости раскрывается через систему требований, предъявляемых к юридической ответственности:
—применяемые к правонарушителю меры ответственности должны быть соразмерны совершенному правонарушению;
— закон, устанавливающий новую ответственность или отягчающий ее, обратной силы не имеет;
— никого нельзя дважды подвергнуть ответственности за одно и то же правонарушение.
Рассмотрим более подробно эти требования и то, как они реализуются на практике.
Меры ответственности должны быть соразмерны правонарушению, то есть они должны соответствовать тяжести совершенного правонарушения, характеру причиненного вреда, учитывать обстоятельства дела, в том числе смягчающие или отягчающие ответственность, и личность виновного.
Нельзя назначать уголовное наказание за проступки. Недопустимо вводить меры ответственности, унижающие человеческое достоинство. Меры ответственности не должны быть чрезмерно жесткими или строгими.
Раскрывая этот принцип применительно к ответственности за налоговые правонарушения, Конституционный Суд РФ в Постановлениях от 12.05.98 № 14-П и от 15.07.99 № 11-П указал, что недопустимо превращать ответственность из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, умаления других конституционных прав граждан. Санкции, устанавливаемые законодателем, не могут превышать во много раз суммы неисполненных обязательств, должны быть дифференцированы по размеру, закон должен предусматривать возможность их снижения, что позволит применять меры взыскания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.
Закон, устанавливающий новую ответственность или отягчающий ее, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.
Так, до введения в действие части первой Налогового кодекса РФ ответственность за несвоевременную постановку на налоговый учет не была установлена. Поэтому предусмотренная ст. 116 НК РФ ответственность не может применяться к налогоплательщикам, нарушившим сроки постановки на налоговый учет до 1 января 1999 г.
В то же время, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применять нужно новый закон. Никого нельзя дважды подвергнуть ответственности за одно и то же правонарушение. Бывает, что одни и те же действия (бездействие) могут подпадать под признаки двух и более составов правонарушений.
Допустим, налогоплательщик ведет предпринимательскую деятельность и не становится на учет в налоговом органе. Статья 116 НК РФ предусматривает ответственность за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, а ст. 117 НК РФ — за уклонение от постановки
на учет в налоговом органе. При этом уклонение от постановки на учет не только нарушает сроки постановки на учет, но и сопровождается ведением деятельности. В результате одно и то же деяние одновременно подпадает под признаки двух различных правовых норм, каждая из которых устанавливает свою меру ответственности.
Однако принцип справедливости юридической ответственности требует применения к правонарушителю санкций, предусмотренных только одной из этих статей. Поэтому перед правоприменителем стоит задача правильной квалификации деяния, а именно выбора между двумя различными составами.
Одно из правил квалификации правонарушений состоит в том, что преимущество имеет та норма, которая наиболее полно охватывает все фактические признаки совершенного деяния. В данном случае деяние налогоплательщика подпадает под признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 117 НК РФ, полностью, а ст. 116 НК РФ охватывает его лишь частично. При этом первое из правонарушений представляет собой более вредное деяние, чем второе, поскольку при уклонении от постановки на учет нарушение сроков постановки на учет сопровождается ведением деятельности. Кроме того, за него Налоговым кодексом предусмотрены более строгие санкции.
Следовательно, деяние должно быть квалифицировано, а правонарушитель должен быть привлечен к ответственности в соответствии со ст.117НКРФ.
Неотвратимость наступления — важный принцип юридической ответственности. Он предполагает, что ни одно правонарушение не может остаться безнаказанным. Освобождение от юридической ответственности осуществляется только по основаниям, предусмотренным законом.
Правонарушение, за которое не наступила предусмотренная законом ответственность, подрывает авторитет закона, наносит урон общественному порядку. Напротив, неизбежное применение мер государственного принуждения в случае виновного нарушения закона предупреждает возможные в будущем правонарушения, оказывает серьезное воспитательное влияние на каждого члена общества.
+7 (905)5555-200