Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов»
Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по
размещению отходов
В целях реализации пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 26, ст. 3009; 2001, № 1, ст. 21; 2003, № 2, ст. 167; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10, № 52, ст. 5498; 2007, № 46, ст. 5554; 2008, № 30, ст. 3616, № 45, ст. 5142; 2009, № 1, ст. 17; 2011, № 30, ст. 4590) и в соответствии с пунктом 5.2.32 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, № 22, ст. 2581, № 42, ст. 4825, № 46, ст. 5337; 2009, № 3, ст. 378, № 6, ст. 738, № 33, ст. 4088, № 34, ст. 4192, № 49, ст. 5976; 2010, № 5, ст. 538, № 38, ст. 4835; 2011, № 6, ст. 888, № 14, ст. 1935, № 36, ст. 5149), п р и к а з ы в а ю:
утвердить прилагаемый Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов.
Министр Ю.П.Трутнев
УТВЕРЖДЁН
приказом Минприроды России
от ___.___.2011 № ____
ПОРЯДОК
проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов
I. Общие положения
1. Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов по размещению отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее - Порядок) устанавливает требования к организации и проведению наблюдений за состоянием окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, а также требования к оформлению и представлению результатов таких наблюдений.
2. Мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду является частью системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза её изменений под воздействием объектов размещения отходов, предотвращения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов.
3. Действие порядка не распространяется на проведение мониторинга состояния окружающей среды на объектах размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений.
4. Порядок предназначен для собственников объектов размещения отходов, а также лиц, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов), и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) и ее территориальных органов.
5. Результаты мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчётов, которые ежегодно составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов по итогам календарного года, и в уведомительном порядке направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов в срок до первого апреля года, следующего за отчетным.
6. Отсутствие негативных изменений качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов, которое подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, свидетельствует об отсутствии негативного воздействия на окружающую среду данного объекта размещения отходов.
7. В случае выявления, по результатам мониторинга, негативных изменений качества окружающей среды под воздействием объектов размещения отходов лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, принимаются меры по предотвращению и ликвидации (уменьшению) таких изменений.
II. Организация работ по наблюдению за состоянием окружающей среды
на территориях объектов размещения отходов
8. Для организации работ по наблюдению за состоянием окружающей среды на территориях объектов размещения отходов, оценки и прогноза её негативных изменений разрабатывается программа мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).
9. Программа мониторинга разрабатывается лицами, эксплуатирующими объект размещения отходов.
Программа мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
10. Программа мониторинга разрабатывается на основе:
раздела по охране окружающей среды и материалов по предполагаемой оценке воздействия на неё, являющихся частью проектной документации объекта, связанного с размещением отходов I-V класса опасности (при наличии);
фондовых данных наблюдений за состоянием окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;
данных о фоновом состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов;
имеющихся данных наблюдений за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
предварительных обследований окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
данных инвентаризации объектов размещения отходов.
11. При разработке программы мониторинга учитываются:
проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов;
соответствие объекта размещения отходов требованиям законодательства;
происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов;
физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов;
геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов.
12. Программа мониторинга подлежит пересмотру в случае изменения проектных характеристик (технических особенностей) объекта размещения отходов и в случае выявления негативных изменений качества окружающей среды, произошедших под воздействием объекта размещения отходов.
III. Состав и содержание материалов программы мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов
13. Состав материалов программы мониторинга, их полнота и степень детализации определяются проектными характеристиками (техническими особенностями) объекта размещения отходов, количеством и классами опасности размещаемых отходов, физико-географическими, геологическими и гидрогеологическими условиями их размещения.
14. Программа мониторинга включает следующие разделы:
общие сведения об объекте размещения отходов;
цели и задачи мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
сведения об источниках информации, использованной при разработке программы мониторинга компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов;
обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов;
обоснование выбора наблюдаемых показателей компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений;
обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений (наблюдений);
состав отчёта о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и обоснование периодичности его составления и направления в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации;
список использованных источников;
приложения.
15. В разделе «Общие сведения об объекте размещения отходов» приводятся проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов, год ввода в эксплуатацию, данные о происхождении, видах, количестве и классах опасности размещаемых отходов.
16. В разделе «Цели и задачи мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся цели и задачи мониторинга состояния окружающей среды на территории данного объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.
17. В разделе «Сведения об источниках информации, использованной при разработке программы мониторинга природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов» указываются источники информации (в соответствии с пунктом 10 к настоящему Порядку), использованной при разработке программы мониторинга, а также приводятся данные из этих источников информации, необходимые для организации и проведения работ по наблюдению за состоянием окружающей среды на территориях объекта размещения отходов.
18. В разделе «Обоснование выбора подлежащих наблюдению компонентов природной среды и природных объектов на территории объекта размещения отходов:
данные о фоновом состоянии атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почв, растительного и животного мира (при необходимости), а также отдельных экологических систем и природных ландшафтов в районе расположения объекта размещения отходов;
данные проведенных наблюдений, характеризующие потенциальное и непосредственное воздействие объектов размещения отходов на атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир (при необходимости), а также отдельные экологические системы и природные ландшафты в районе расположения объекта размещения отходов.
На основании сравнительной оценки вышеуказанных данных делается вывод о проведении наблюдений за конкретными компонентами природной среды и природными объектами на территории объекта размещения отходов.
Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами растительного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии грунтовых вод и/или почвенного покрова при наличии свидетельств об их химическом загрязнении.
Решение о необходимости проведения наблюдений за объектами животного мира принимается по результатам анализа геохимических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его химическом заражении и/или по результатам анализа физиономических данных о состоянии растительного покрова при наличии свидетельств об его угнетении.
19. В разделе «Обоснование выбора наблюдаемых показателей, характеризующих состояние окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду, периодичности проведения наблюдений» указываются такие показатели (физические, химические, биологические, иные) состояния окружающей среды, изменение которых возможно в результате размещения отходов на данном объекте, а также обосновывается периодичность их наблюдения в зависимости от свойств компонентов природной среды и точность проведения измерений (определений).
В качестве тест-образцов объектов растительного мира, характеризующих воздействие объекта размещения отходов на данный компонент природной среды, могут быть использованы травяно-кустарниковые, древесные и иные растения. Наблюдения за состоянием растительного покрова проводятся в течение сезона вегетации.
В качестве тест-образцов объектов животного мира, характеризующих воздействие объекта размещения отходов на данный компонент природной среды, могут быть использованы рыбы, земноводные, млекопитающие (грызуны).
20. В разделе «Обоснование выбора точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений (наблюдений)» приводятся данные, позволяющие сделать вывод об оптимальности расположения и достаточности точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений (наблюдений).
Решение о расположении и количестве точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений атмосферного воздуха принимается с учётом направлений преобладающих ветров и с учётом видов использования земель на прилегающих к объектам размещения отходов территориях.
Решение о расположении точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений подземных вод принимается с учётом:
распространенности и условий залегания водоносных горизонтов и водоупорных пород;
расположения границ областей питания водоносных горизонтов (в пределах территории объекта размещения отходов) и границ областей их разгрузки.
Наблюдения за состоянием подземных вод в зоне воздействия объектов размещения отходов проводятся на первом от земной поверхности водоносном горизонте. В случае выявления загрязнения первого от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте; в случае выявления загрязнения второго от земной поверхности водоносного горизонта и высокой вероятности распространения этого загрязнения далее вглубь, наблюдения проводятся и на нижележащем водоносном горизонте и т.д.
21. В разделе «Состав отчёта о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и обоснование периодичности его составления и направления в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации»:
приводятся требования к составу, полноте и детализации информации, которая должна содержаться в отчёте о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;
на основе обобщения информации, представленной в предыдущих разделах программы мониторинга, предлагаются минимально целесообразные интервалы времени для проведения наблюдений за состоянием окружающей среды;
делается вывод об оптимальной периодичности составления отчёта результатах мониторинга окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и направления его в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора по соответствующему субъекту Российской Федерации.
22. В разделе «Список использованных источников» указывается перечень использованных при подготовке программы мониторинга окружающей среды нормативных правовых актах, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания.
23. В «Приложения» включаются:
схема территории объекта размещения отходов и прилегающих территорий;
схемы расположения точек пробоотбора и/или точек проведения экоаналитических (инструментальных) экспресс-измерений (наблюдений);
иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.
IV. Состав и содержание отчета о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду
24. Отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду должен соответствовать утверждённой программе мониторинга и включает следующие разделы:
сведения об объекте размещения отходов;
сведения об обеспечении наблюдений за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние окружающей среды на территории объекта размещения отходов и его воздействие на окружающую среду;
обработка и документирование данных наблюдений за состоянием окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
выводы о наличии (об отсутствии) негативного воздействия на окружающую среду, их объемах и уровнях;
список использованных источников;
приложения.
25. В разделе «Сведения об объекте размещения отходов» приводятся сведения о годе ввода в эксплуатацию, о происхождении, видах, количестве и классах опасности отходов, размещенных на данном объекте за отчетный период, а также размещенных с начала его эксплуатации.
26. В разделе «Сведения об обеспечении мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов» приводятся сведения:
об организациях, привлекаемых к осуществлению мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов;
об использованных средствах пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений (наблюдений) и их соответствии требованиям законодательства;
об использованных методиках пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений и их соответствии требованиям законодательства.
27. В разделе «Сведения о показателях, характеризующих состояние окружающей среды на территории объекта размещения отходов» приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:
атмосферного воздуха;
поверхностных и подземных вод;
почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);
растительного и животного мира (при необходимости).
28. В разделе «Обработка и документирование данных мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов» приводятся:
результаты оценки и динамики изменений окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов (по сравнению с фоновыми данными о состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов или данными предыдущих наблюдений) и данные по прогнозу таких изменений;
осуществляемые и планируемые меры по предотвращению и ликвидации (уменьшению) негативных изменений качества окружающей среды;
принятые действия по информированию органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.
29. В «Списке использованных источников» указывается перечень использованных при подготовке отчёта о результатах мониторинга окружающей среды нормативных правовых актах, нормативно-технических и инструктивно-методических документах, публикаций с указанием их авторов, названий, источников, издательств и дат издания.
30. В «Приложения» включаются:
календарный план выполнения работ по наблюдению за состоянием компонентов природной среды и природных объектов;
результаты экоаналитических (инструментальных) измерений;
копии документов и материалов о соответствии использованных средствах пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений (наблюдений) требованиям законодательства;
копии документов и материалов о соответствии использованных методиках пробоотбора и экоаналитических (инструментальных) измерений требованиям законодательства.
иные материалы по усмотрению лица, эксплуатирующего объект размещения отходов.
31. Отчет о результатах мониторинга состояния окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.
+7 (905)5555-200