Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности

1. Дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

(в ред. Федерального закона от 30.04.2010 N 69-ФЗ)

2. Арбитражный суд может продлить срок рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела. О продлении срока рассмотрения дела арбитражный суд выносит определение.

3. Арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

4. Арбитражный суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа, а также лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и вызвать их в судебное заседание для дачи объяснений. Неявка указанных лиц, вызванных в судебное заседание, является основанием для наложения штрафа в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

5. По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.

6. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Комментарий к статье 205

1. Статья 205 Кодекса определяет особенности судебного разбирательства по делам о привлечении к административной ответственности. Именно этими правилами судопроизводства и другими положениями АПК надлежит руководствоваться арбитражному суду при рассмотрении таких дел. При этом правила рассмотрения дел об административном правонарушении, предусмотренные, например, в гл. 29 КоАП, могут применяться арбитражным судом в той части, в какой соответствующие вопросы не регламентируются нормами АПК.
В ч. 1 ст. 205 АПК устанавливается 15-дневный срок для рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, включая в этот срок время на подготовку дела к судебному разбирательству и принятия решения по делу, если иной срок не установлен в КоАП. При этом указанный в ч. 1 ст. 205 Кодекса срок исчисляется со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности. Однако если у суда были основания для оставления заявления без движения (ст. 128 АПК), то 15-дневный срок следует, по-видимому, исчислять с того дня, когда будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения (п. 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11).
2. Часть 2 ст. 205 АПК допускает возможность продления срока рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности не более чем на один месяц в случаях, если об этом ходатайствуют лица, участвующие в деле, или если необходимо дополнительное выяснение обстоятельств дела.
Однако в любом случае дело о привлечении к административной ответственности должно быть рассмотрено и решение по нему принято до того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в ст. 4.5 КоАП.
3. Согласно ч. 3 ст. 205 Кодекса арбитражный суд должен известить лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. При этом лицами, участвующими в деле, будут: заявитель - лицо, которое обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности; лицо (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель), в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении; потерпевший, признаваемый таковым в соответствии со ст. 25.2 КоАП.
При этом арбитражный суд только тогда может рассмотреть дело о привлечении к административной ответственности в отсутствие указанных лиц, если он располагает информацией об извещении их надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и если он не признал их явку в судебное заседание обязательной.
4. Часть 4 ст. 205 Кодекса предоставляет право арбитражному суду признать обязательной явку в судебное заседание как представителя органа или должностного лица, которые составили протокол об административном правонарушении, так и лица, в отношении которого этот протокол составлен. В данном случае суд вправе вызвать этих лиц в судебное заседание, и их неявка будет препятствовать рассмотрению дела. При этом арбитражный суд вправе наказать таких лиц путем наложения на них судебного штрафа по правилам гл. 11 АПК, поскольку невыполнение требований суда влечет за собой ответственность (ч. 2 ст. 16 АПК).
Вопрос о вызове лиц, участвующих в деле, решается судом на стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Тогда же истребуются доказательства, если они не были представлены заблаговременно лицом, составившим протокол об административном правонарушении.
5. Часть 5 ст. 205 Кодекса учитывает особенности дел, рассматриваемых в порядке административного судопроизводства, иначе распределяя бремя доказывания, чем это происходит по делам искового производства. По делам о привлечении к административной ответственности бремя доказывания обстоятельств, положенных в основу составления протокола об административном правонарушении, лежит на том лице или органе, которые указанный протокол составили. На них же лежит обязанность представления всех необходимых доказательств. При этом арбитражный суд вправе истребовать их по своей инициативе. Такая активность суда оправдывается и даже рассматривается в качестве необходимого условия, позволяющего выравнить положение сторон, между которыми существует юридическое неравенство.
6. Согласно ч. 6 ст. 205 дело о привлечении к административной ответственности рассматривается в судебном заседании, в процессе которого суду необходимо прежде всего решить вопрос о наличии у него компетенции рассматривать данное дело, имея в виду, что подведомственность арбитражных судов в данном случае определяется указанием на нее в федеральном законе (п. 3 ст. 29 АПК, ст. 23.1 КоАП). При этом судья должен установить все обстоятельства дела, имеющие значение для решения о привлечении к административной ответственности, в том числе о событии правонарушения и факте его совершения тем лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Арбитражный суд оценивает при этом не только доводы, содержащиеся в заявлении, но и протокол об административном правонарушении. В данном случае протокол является доказательством по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП и ст. 64, 75 АПК.
Рассматривая дело о привлечении к административной ответственности суд при необходимости может осуществлять и другие процессуальные действия, предусмотренные не только АПК РФ (ст. 153 и др.), но и действия, предусмотренные в ст. 29.7 КоАП.
При рассмотрении арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности ведется протокол судебного заседания в соответствии со ст. 155 АПК. Данный протокол не следует путать или отождествлять с протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, который составляется при рассмотрении дела коллегиальным органом в соответствии со ст. 29.8 КоАП. Ведение такого протокола на судью не возлагается.